四川省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )成立十周年暨2019年年會(huì )

——12月5日，通過(guò)四川省固體廢物與化學(xué)品管理中心的宣傳片，記者在涉及一家企業(yè)的畫(huà)面中發(fā)現：“安全是穩定生產(chǎn)的基礎，環(huán)保是企業(yè)生存的保障?！蓖?，四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置服務(wù)平臺的宣傳片也表明“安全環(huán)?！笔瞧渥非?。

——11月12日，在成都溫江區。在“生態(tài)魚(yú)鳧茶館”環(huán)保主題活動(dòng)中，話(huà)題涉及最多的是，企業(yè)如何更好地投身生態(tài)環(huán)保中來(lái)？怎樣在污染防治攻堅戰中更好地發(fā)揮主體責任？

——從2018年11月、12月，直至跨年后的1月，四川新聞網(wǎng)采風(fēng)團隊分別完成四個(gè)波次共計15天的行動(dòng)，足跡跨越3500公里，經(jīng)過(guò)10個(gè)市（州），趕赴22個(gè)地方，抵達34個(gè)點(diǎn)位，將四川省內污普人激情點(diǎn)燃。其間，在涉及到的企業(yè)點(diǎn)位上作業(yè)時(shí)，記者發(fā)現，相關(guān)對接人都是來(lái)自安全環(huán)保部門(mén)，比如，在德陽(yáng)二重的就是二重裝備企業(yè)安全與環(huán)境部的岳輝。

——在更早一點(diǎn)時(shí)間，2018年9月13日，四川環(huán)保世紀行專(zhuān)題報道活動(dòng)在自貢展開(kāi)，記者看到一家企業(yè)廠(chǎng)房上高懸的標語(yǔ)是:“安全是生命 環(huán)保是生存”。

所以這一切，其實(shí)都是一個(gè)指向！那就是政府主導下，企業(yè)正在發(fā)揮主體責任，積極投身到污染防治攻堅中來(lái)。

企業(yè)到底應該如何做？如何做到位？這其實(shí)是一個(gè)課題。隨著(zhù)“第三方”概念的落地，有一點(diǎn)很明確，那就是“專(zhuān)業(yè)的事情讓專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干”。

鐘勤建正在主持論壇開(kāi)展（盧永洪 攝）

“第三方治理”有何來(lái)頭？

最新收獲：“第三方治理”。通過(guò)一場(chǎng)盛會(huì )，四川新聞網(wǎng)記者就此又有最新收獲。12月6日，在四川省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )成立十周年暨2019年年會(huì )上，“2019中國（四川）環(huán)境污染第三方治理高峰論壇”在成都舉行。會(huì )議由四川省人民政府參事、原四川省環(huán)境保護廳副廳長(cháng)、巡視員，四川省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )首席專(zhuān)家鐘勤建主持。與會(huì )的有關(guān)領(lǐng)導、專(zhuān)家以及企業(yè)家朋友緊緊圍繞論壇主題暢所欲言，發(fā)表真知灼見(jiàn)，切磋觀(guān)點(diǎn)、碰撞智慧。共同探討在建設美麗四川，強化生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念的背景下我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)向、新思路。其間，最叫響的就是“第三方治理”。

“第三方治理”有何來(lái)頭？

下面，一起來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)，來(lái)自四川省發(fā)展和改革委員會(huì )環(huán)資處處長(cháng)曾義平的發(fā)聲：

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕69號），明確以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等領(lǐng)域為重點(diǎn)，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，吸引和擴大社會(huì )資本投入，推動(dòng)建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。

2015年12月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在燃煤電廠(chǎng)推行環(huán)境污染第三方治理的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕3191號）。

2015年12月，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕102號），對我省環(huán)境污染第三方治理的推行工作提出了總體目標要求和重點(diǎn)工作任務(wù)。

2017年8月，原環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)規財函〔2017〕172號），圍繞加快實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量改善，以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，推動(dòng)建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制。

2019年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)園區環(huán)境污染第三方治理的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕785號），決定選擇一批園區（含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。經(jīng)爭取，我省什邡經(jīng)開(kāi)區、廣安經(jīng)開(kāi)區前鋒園區、綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區成功納入國家試點(diǎn)。

曾義平在發(fā)言中（盧永洪 攝）

四川省的“第三方治理”有何表現？

曾義平還講到，“目前，第三方治理實(shí)踐創(chuàng )新表現在以下的幾個(gè)方面：一是在政策層面，圍繞國家生態(tài)文明建設，各項環(huán)境標準不斷完善和提高，各類(lèi)環(huán)保政策陸續出臺；二是在技術(shù)層面，國內外各項實(shí)用型環(huán)保技術(shù)不斷涌現，裝備水平整體呈現高端化、智能化、系統化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯(lián)網(wǎng)+和大數據技術(shù)更是為環(huán)保帶來(lái)了革新；三是在服務(wù)層面，由過(guò)去單一的盈利模式轉變成政府購買(mǎi)服務(wù)、利益置換，技術(shù)換市場(chǎng)等多元化創(chuàng )新模式；四是在管理層面，通過(guò)第三方治理明確政府責任、排污企業(yè)的主體責任，及環(huán)境服務(wù)單位的履約責任；五是在投融資層面，在政府加大綠色金融投入力度的同時(shí)，民間資本通過(guò)PPP的模式參與政府公共設施建設，建立了多樣化的環(huán)保投資渠道；六是在社會(huì )協(xié)作層面，全民環(huán)境意識大幅提升，公眾參與環(huán)境保護規模不斷擴大，社會(huì )監督作用逐步得到充分發(fā)揮?！?/p>

最后，曾義平講得很客觀(guān)，就此他有高度清醒的認識?！半m然當前園區環(huán)境污染第三方治理工作取得了一定成效，但客觀(guān)地看，仍然存在法律責任不明晰、價(jià)格收費機制不完善、市場(chǎng)環(huán)境不優(yōu)、第三方治理企業(yè)信息缺失、排污企業(yè)反應冷熱不一等問(wèn)題，特別是缺乏綜合實(shí)力強的第三方治理龍頭企業(yè)?！?/p>

下一步，曾義平表態(tài)說(shuō)：“我委將結合落實(shí)省委省政府培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)決策部署，會(huì )同經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門(mén)，依托省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )等技術(shù)支撐單位，深入推進(jìn)園區環(huán)境污染第三方治理，一是支持什邡、廣安前鋒、綿陽(yáng)等國家級試點(diǎn)園區加快建設，二是協(xié)調落實(shí)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，三是加快培育環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)主體，為提升園區污染治理水平，打好污染防治攻堅戰，建設美麗四川作出積極貢獻?！?/p>

“第三方治理龍頭企業(yè)”端倪何在？

張軍在發(fā)言中（盧永洪 攝）

來(lái)自經(jīng)濟和信息化廳環(huán)境和資源綜合利用處（簡(jiǎn)稱(chēng)：經(jīng)信廳環(huán)資處）的二級調研員張軍與會(huì )，他在發(fā)言中首先肯定到，“近年來(lái)，我省高度重視節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入我省16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，是加快推動(dòng)‘5+1’產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )積極響應省委省政府的號召，作為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)第三方服務(wù)機構，開(kāi)展了大量相關(guān)工作，為我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了有力服務(wù)?！睆堒娊榻B到，“截至目前，全省共累計創(chuàng )建國家級綠色工廠(chǎng)40家、綠色園區5家、綠色設計產(chǎn)品18種、綠色供應鏈管理企業(yè)3家，發(fā)布省級綠色工廠(chǎng)30家、綠色園區2家、綠色供應鏈管理企業(yè)1家?！薄拔沂》e極組織創(chuàng )建一批工業(yè)資源綜合利用基地（園區）、企業(yè)。截至目前，攀枝花、德陽(yáng)、涼山已成功創(chuàng )建國家工業(yè)資源綜合利用基地?！迸c此同時(shí)，“我廳在園區環(huán)境污染治理方面開(kāi)展環(huán)保合同管理相關(guān)工作?！?/p>

據了解，為積極探索園區和企業(yè)環(huán)境污染治理新路徑、新方法，指導園區和企業(yè)著(zhù)力提升環(huán)境污染治理能力和水平，2017年年初，在彭山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，經(jīng)信廳環(huán)資處組織開(kāi)展了“環(huán)保合同管理服務(wù)”試點(diǎn)工作，較好的實(shí)現了預期目標和效果，具備推廣的條件。

目前，環(huán)保合同管理推進(jìn)情況咋樣呢？

張軍也透露到，“環(huán)保合同管理服務(wù)工作從園區環(huán)保問(wèn)題排查、企業(yè)環(huán)保問(wèn)題排查、綠色診斷、專(zhuān)項培訓、信息化平臺建設等五個(gè)方面開(kāi)展。統籌解決了園區、企業(yè)面臨的環(huán)境問(wèn)題?！睋私?，為加快環(huán)保合同管理服務(wù)工作落實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟和信息化廳從2018年開(kāi)始每年從工業(yè)發(fā)展資金中安排部分資金支持環(huán)保合同管理服務(wù)工作開(kāi)展。按照《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)園區及企業(yè)環(huán)保合同管理服務(wù)工作的通知》要求，通過(guò)工業(yè)園區、企業(yè)自愿申請，各市（州）經(jīng)信部門(mén)推薦的方式，在各市州經(jīng)信部門(mén)的配合下，確定了分布于全省16個(gè)市州的32家工業(yè)園區、12家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保合同管理服務(wù)工作。

在分享了相關(guān)工作安排和成效之后，張軍最后言道：“我廳將進(jìn)一步深化環(huán)保合同管理服務(wù)工作，依托相關(guān)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力，結合我省工業(yè)園區特定問(wèn)題‘精準施策’，從而有效減輕園區、企業(yè)所面臨的環(huán)保壓力。同時(shí)通過(guò)環(huán)保合同管理對綠色制造體系建設、節水、節能、固廢資源利用基地建設和園區污水處理設施建設等政策的宣貫，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。有效推動(dòng)各項政策落地，多管齊下助力園區及企業(yè)發(fā)展?！?/p>

“第三方治理”實(shí)踐的亮點(diǎn)紛呈

隨即，在論壇后面的議程中，各方在踐行“第三方治理”中的成效及思路精彩“出街”。

綿陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )副主任戴順貴介紹了綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區是國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，綿陽(yáng)科技城一城三區的核心區，是綿陽(yáng)市“一核兩翼、三區協(xié)同”發(fā)展格局的重要組成部分，是四川省優(yōu)秀工業(yè)園區、四川省新型工業(yè)示范基地、四川省“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、四川省生態(tài)工業(yè)園區建設試點(diǎn)園區，是正在加快打造的“西部先進(jìn)制造業(yè)示范區”。通過(guò)環(huán)境污染第三方治理，預計可實(shí)現減少化學(xué)需氧量225噸/年，減少氨氮化合物45噸/年，有利于凈化園區排污水體，改善園區水環(huán)境，規范危險廢物的安全處理處置，降低環(huán)境風(fēng)險。

西南交通大學(xué)地球科學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院副院長(cháng)歐陽(yáng)峰在會(huì )上交流發(fā)言。學(xué)院一直致力于為我省各行各業(yè)培養污染治理技術(shù)骨干，向社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境污染治理技術(shù)服務(wù)。學(xué)院與四川省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )有著(zhù)緊密的合作，共同開(kāi)展多項環(huán)境污染方面的研究工作。

四川發(fā)展環(huán)境投資集團有限公司董事長(cháng)李順發(fā)表標題為“川發(fā)環(huán)境無(wú)廢園區綜合解決方案”的演講。他在演講中提到川發(fā)環(huán)境及其旗下企業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟3R原則為指導，構建智慧化、平臺化、系統化、定制化的園區污染第三方治理新模式。水務(wù)運營(yíng)方面，子公司國潤水務(wù)參與了四川富順晨光科技園區、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區、雅安雨城區草壩工業(yè)集中區等近 10 個(gè)園區污水處理廠(chǎng)的建設與運營(yíng)。完成近 30 個(gè)水務(wù) PPP 及股權合作項目，成功實(shí)施多個(gè)國家級、省級水務(wù) PPP示范項目，供排水特許經(jīng)營(yíng)規模超過(guò)200萬(wàn)噸/曰。

田曉剛在發(fā)言中（盧永洪 攝）

四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)研究所副所長(cháng)田曉剛博士就工業(yè)園區第三方環(huán)境管理與決策咨詢(xún)分享了自己的觀(guān)點(diǎn)，提出了在工業(yè)園區的環(huán)境管理服務(wù)過(guò)程中三個(gè)重點(diǎn)，即基礎信息調查與數據庫建設、環(huán)保督查問(wèn)題梳理與對策、環(huán)境風(fēng)險與環(huán)境應急。并逐個(gè)解析了三個(gè)重點(diǎn)工作在開(kāi)展過(guò)程中的思路、流程以及方法。

四川同佳檢測有限責任公司董事長(cháng)潘強以服務(wù)什邡市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區第三方環(huán)境污染治理為據進(jìn)行了案例分享。

隨著(zhù)第三方概念的落地，有一點(diǎn)很明確，那就是“專(zhuān)業(yè)的事情讓專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干”。這已經(jīng)成為各方共識。

去年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )18日至19日在北京召開(kāi)。會(huì )議明確指出，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固。生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。會(huì )議還明確：“堅持統籌兼顧，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、協(xié)同發(fā)揮政府主導和企業(yè)主體作用、協(xié)同打好污染防治攻堅戰和生態(tài)文明建設持久戰?！?/p>